①市民在厦门市湖里区一处“口袋公园”游玩。新华社发
②在上海外滩，遥望浦东陆家嘴景色。新华社发
③贵州贵阳，改造过后的“青云市集”亮相。新华社发
④游客在广州塔顶的户外平台，观赏城市景色。新华社发
编者按
城，所以盛民也。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市建设，推动我国城市建设发生历史性变革、城市发展取得历史性成就。正如习近平总书记强调的，“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活”。本期特推出研究报告，盘点10年来中国超大特大城市发展成绩、为其未来走向“把脉”建言，以期助力城市发展、福泽广大人民。
城市综合能级决定城市竞争力和可持续发展能力。日前国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出，要“推动超大特大城市转变发展方式”“增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能”“提高综合能级与国际竞争力”。
为全面了解年—年中国超大特大城市发展趋势和特色亮点，课题组开展线上线下调研，并形成研究报告。报告认为，当前应顺应超大特大城市发展客观规律，从宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等维度全面推进新型超大特大城市建设，不断提升其综合能级，更好满足人民群众对美好生活的需要。
看现状超大特大城市十年发展成就卓著
“真是焕然一新。”成都金牛区枣子巷的新面貌，引得附近居民赞不绝口。以往这一带坑坑洼洼、遍布违章搭建；现在，通过城市更新，成为全成都按照公园城市街道要求打造的示范街区，吸引游客纷至沓来。
年2月，国家级旅游休闲街区名单公布，上海市中心唯一一个以成片花园洋房为特色的街区——思南公馆入选。在“重现风貌，重塑功能”的城市更新原则下，思南公馆历经10年保护，又经过10余年创新运营，形成了思南读书会、思南纪实空间等一批品牌项目，每年余场文化活动，着力打造充满人文精神的城市公共空间。
党的十八大以来，中心城市和城市群逐渐成为承载人口经济发展要素的主要空间形式，新型城镇化建设取得重大进展，超大特大城市发展成效显著。
中心城市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升。过去10年，我国新型城镇化发展迅速，根据第七次全国人口普查数据，目前我国已形成上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津等7座超大城市，武汉、东莞、西安、杭州等14座特大城市，京津冀、长三角、粤港澳和成渝双城经济圈等19个城市群。中心城市和城市群经济大幅增长、人口显著增加、开放不断扩大、社会事业蓬勃发展，成为中国经济增长的重要引擎、对外开放的重要枢纽和国家治理的重要支撑。
京津冀、长三角、粤港澳等城市群国际竞争力显著增强。过去10年，城市群得到迅猛发展，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，国际竞争力显著增强。年，长三角三省一市经济总量达27.6万亿元人民币，常住人口2.36亿人；粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元人民币，常住人口0.87亿人；京津冀地区经济总量达9.6万亿元人民币，常住人口1.1亿人。据世界知识产权组织《年全球创新指数》，我国在个世界主要经济体中排名第12位，在全球“最佳科技集群”排名中，深圳—香港—广州（第2位）、北京（第3位）、上海（第8位）表现突出。
超大特大城市发展方式加快转变。10年来，通过合理控制中心城区人口规模，推动新旧动能转换，推进中心城区非核心功能疏解，超大特大城市发展方式转变取得成效。年上海在建设国际经济、金融、航运和贸易中心基础上，全力推进具有全球影响力的科创中心建设。数字经济、人工智能和生物医药等新兴产业得到发展，如深圳通过最具市场敏锐度的企业优胜劣汰，开辟未来发展新赛道；成都明确提出布局新技术、新生物、新能源、新制造和新生活等五大新赛道，通过培育新赛手、建设新赛场，努力推动城市转型突围、换道超车。
城市有机体理念深入人心，超大特大城市治理能力有效提升。过去10年，城市有机体理念引领城市治理水平不断提升，突发公共卫生事件对超大特大城市治理提出更高要求，场景治理成为超大特大城市治理走向科学化、精细化、智能化的重要路径。如杭州推动城市大脑建设，加快打造以社区为切入点的杭州城市大脑2.0；上海浦东重点推行10类57个整合场景的治理；成都以“场景营城”为抓手，推动实现从“城市场景”到“场景城市”的升级，探索形成新经济应用场景、消费场景、社区场景、公园场景等行动方案与实践机制。
多措并举推进城市更新，注重延续城市历史文脉。超大特大城市起步较早，发展较快，拥有大量历史文化遗存，需要通过城市有机更新激发活力。过去10年来，超大特大城市积极处理好保护和发展的关系，推动“旧城改造”转向“城市更新”，注重延续城市历史文脉。如北京首钢工业园借助北京冬奥会，实现工业风貌与奥运元素的完美结合；上海全力推动“一江一河”滨水公共空间建设，贯通黄浦江核心段45公里岸线和苏州河中心城区42公里岸线，打造世界级“城市会客厅”；成都保留“成都味”并焕新老旧区域，如将成都机车车辆厂打造成为以工业遗产保护+TOD开发（以公共交通为导向的发展模式）为触媒的共享微城市。
看世界全球城市版图变动不居
伦敦“硅环”、纽约“硅巷”、波士顿肯德尔广场……在“科技回归都市”“年轻人回归城市中心”的浪潮中，世界各大城市兴起许多创新街区，且更加注重生态、生活等维度的支撑功能建设。
进入21世纪，新加坡提出“文艺复兴城市规划”，特别是21世纪的第二个十年，完成了从“文化沙漠”到“文化之都”的蝶变。
当前，世界百年未有之大变局正引发新一轮的全球功能中心转移，以综合能级与国际竞争力为表征的大城市竞争，推动世界城市版图发生新变化。
世界经济格局“东升西降”为大城市竞争的“主次易位”带来契机。世界经济重心的转移为我国出现新一批全球配置资源、参与国际经贸规则治理的超大特大城市打开了窗口。
新一轮科技革命引发生产生活方式颠覆性变革，科技创新越来越成为城市竞争的主导力量。诸多发达国家城市都高度
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